加强下层食物平安管理系统和管理能力扶植，是我国“十三五”期间实施食物平安计谋的沉点和难点。目前，全国大部门省（区、市）的市（县）食物药品监管部分，正在乡镇（街道）或特定区域成立了食物平安监管派出机构。针对下层食物平安监督工做面对的问题取坚苦，我们对国内部门省份的乡镇（街道）食物平安监督工做开展了调研，发觉目上次要存正在以下问题：一是下层的权势巨子性不脚。《食物平安法》明白，县级以上人平易近对当地域食物平安工做负总责。但正在实践中，县一级遍及将属地办理义务下沉，使乡镇（街道）监管所成了义务的最终承担者。现实上，乡镇（街道）取县以上各级比拟，其构成机构并不完美，且大大都是县级部分的派出机构，彼此统筹协调的难度较大，责权不合错误应、责能不婚配的问题十分凸起，难以实正负起义务。二是下层监管力量配备不脚。一方面，一些处所下层派出机构仍未按要求设置到位。《食物平安法》和《国务院关于处所完美食物药品监视办理体系体例的指点看法》都，县级食物药品监管部分可正在乡镇或特定区域设立派出机构。但目前仍有一些省份下层派出机构尚未组建到位，下层监管处于失守形态。另一方面，下层食物平安专业人才不脚。下层监管人员大多为其他部分划转或新招人员，缺乏食物相关专业布景、法令学问和实践经验，此中相当比例的监管人员没有法律资历。三是监管配备配备不脚。目前下层法律手段“缺枪少炮”问题凸起，日常监管次要依托看、闻、查等原始手段，对于使假等内正在质量问题缺乏需要的手艺检测设备。因受法律车辆目标所限，新的下层监管派出机构即便有经费，也无法设置装备摆设法律车辆，正在偏僻地域容易发生监管缺位问题。此外，下层监督工做消息化扶植畅后，取互联网发卖、网上订餐、农村电商等新业态的敏捷成长不相顺应，晦气于及时发觉和消弭食物平安风险现患。受收入程度、文化程度和成规等要素影响，下层出格是泛博农村群众缺乏需要的食物平安科普学问，消费平安和法令认识亏弱，为“问题食物”供给了空间。正在食物出产阶段，农药兽药残留超标问题比力凸起，有的种植养殖户为了省钱，违法利用剧毒高毒药和抗生素等犯禁投入品，形成了泉源现患。正在食物运营环节，一些小食杂店和小餐饮为了多营利，采购一些价钱低廉的冒充伪劣食物和原材料。正在食物消费环节，一些下层群众起首考虑的是价钱合适取否，对食物平安问题考虑不多。此外，有少数人以至为厂商供给运营场合，从中获利并偏护其违法行为，给监督工做带来了必然难度。一是了了下层乡镇（街道）派出机构的职责。正在依法明白县级属地办理义务的同时，进一步明白乡镇（街道）的食物平安工做职责。可自创河南、浙江等地经验，正在乡镇（街道）成立食安委，由乡镇长担任从任，次要担任统筹协调本区域的食物平安现患排查、消息演讲、法律协帮、宣布道育等工做。对县级派出机构实施双沉办理，正在以派出部分办理为从的根本上，进一步强化乡镇（街道）对派出机构的监视办理本能机能，正在工做人员的查核评优、人事调整等方面，县级从管部分要事先收罗乡镇（街道）看法，以确保下层食安委同一协调本能机能的无效阐扬，防止呈现推诿扯皮、效率差劲等问题。